走出去智庫觀察

日前，美國新安全中心（CNAS）發布報告《且看美日印澳實施四方安全對話》，報告為加強四方在六個確定的優先領域（疫苗、關鍵和新興技術、氣候變化、基礎設施、空間和網絡安全）以及貿易、經濟、防御方面的合作提出政策建議。

走出去智庫(CGGT)觀察到，自今年2月拜登政府發布其首份區域戰略報告——《美國印太戰略》以來，就有意渲染中國對印太地區穩定的影響，強調美國將運用同盟體系、軍事威懾、經濟合作等措施提升應對地區威脅的能力。拜登在5月訪問東京時又正式啟動了“印太經濟框架”，進一步在經濟層面聯合盟友圍堵中國。

美國實施印太計劃將有哪些重要措施？今天，走出去智庫（CGGT）刊發美國新安全中心（CNAS）報告的部分摘要，供關注印太地緣政治的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、印太安全項目圍繞五個主要研究重點: 中美戰略競爭、印度在印太地區日益增長的作用、朝鮮威脅、美國的聯盟和伙伴關系以及南亞和中亞的挑戰。

2、地緣政治的緊張關系對半導體供應鏈造成一定風險，推動芯片生產地點的多樣化，為此，四國聯盟可以制定保護微芯片供應鏈完整性、降低風險和減少負面次級后果的標準，同時確保更高的供應鏈透明度。

3、盡管該集團最初被稱為四方安全對話，四國聯盟領導人一貫強調不是一個正式的軍事聯盟，合作伙伴之間除了美國與日本和澳大利亞的雙邊防御義務之外，還有共同防御義務。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

由澳大利亞、印度、日本和美國組成的“四國（QUAD）安全對話”正成為影響地緣經濟的主要多邊集團。加強四國聯盟是美國拜登政府戰略計劃的核心支柱，旨在更有效地參與大國競爭，并提出其“印太愿景”。

四方安全對話由時任日本首相安倍晉三在2007年提出，美國將四方安全對話集中在經濟、技術、氣候變化、公共衛生、網絡安全和海洋領域意識(MDA)等問題上，但回避了與國防相關的舉措。美國新安全中心（CNAS）的報告《且看美日印澳實施四方安全對話》(Operationalizing the Quad)認為，未來一年內若不能在某些倡議上取得具體進展，將會削弱地區對該集團的信心，進而削弱美國在該區域的競爭優勢。

1.印太安全計劃

四國集團的“印度-太平洋安全計劃”

1.1 計劃五個重點

印太安全項目圍繞五個主要研究重點: 中美戰略競爭、印度在印太地區日益增長的作用、朝鮮威脅、美國的聯盟和伙伴關系以及南亞和中亞的挑戰；并以此為基礎，從四方工作組進展情況、探索印太經貿合作潛力、安全與防務合作的機遇以及擴展四國之外更多國家參與聯盟（4 plus option）的角度，提出了相關政策建議。

1.2 新增工作組與新增優先領域

四國聯盟在特朗普政府中斷10年后于2017年恢復，拜登政府進一步加強了美國對該組織的承諾，并將它提升到了一個新的水平。在過去的一年里，四國舉行了四次夏季會議。2021年3月12日召開的線上會議后發布了第一份聯合聲明，并啟動了疫苗、關鍵與新興技術和氣候三個工作組。

首次線下會議于2021年9月24日在白宮舉行了，隨后發表了一份更長的聯合聲明，為他們的合作議程增加了三個優先領域：基礎設施、太空和網絡安全。最近一次面對面會議2022年5月24日在東京舉行。

1.3 四國的安全合作

四國領導人一直強調該組織不是一個正式的軍事聯盟。除了美國與日本和澳大利亞的雙邊關系之外，合作伙伴之間沒有受條約約束的共同防御義務。雖然四國也普遍淡化了安全問題在該組織活動中的作用，但仍試圖為該地區提出一個積極而非防御性的愿景，并在區域安全環境及其帶來的挑戰和威脅觀點上存在部分共識。

2.重點合作領域

2.1 關鍵和新興技術

成立關鍵和新興技術工作組

2021年3月四國舉行虛擬峰會后，成立了關鍵和新興技術工作組。在互聯互通的21世紀，他們在關鍵和新興技術（CET）上的合作對于維護印-太地區的安全和穩定至關重要。根據白宮2022年2月11日發布的印-太戰略，這將是美國與其志同道合的國家在技術標準和尖端技術的發展方面結成伙伴關系的重要方面，以促進自由、開放、互聯、繁榮、安全和可持續的發展。在確保關鍵技術的安全供應鏈和為新興技術的發展創建開放的生態系統方面，四個成員國都有自己的想法和相似的目標。該工作組重點包括：

●協調向其他印度-太平洋國家傳達的信息，以確保這些國家的領導人充分理解依賴不可信供應商的技術所帶來的負面影響

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同意并發布關鍵和新興技術的標準，重點是通信、人工智能、微芯片、生物技術和其他重要技術

四國在關鍵和新興技術方面發展概況

美國工業長期以來一直是這些領域的領跑者，引領著3G和4G技術，是半導體領域的主要參與者，在“人工智能時代的七大巨頭”中就有四家。印度的技術部門也在蓬勃發展。印度2022財年完成了超過2000億美元的收入，預計到2026年將實現約3500億美元的凈收入。幾十年來，日本一直是技術領域的重要參與者，最近又增加了其在半導體行業的投資。2021年，日本政府批準了價值7740億日元的支出，幫助該國國內半導體行業成為重要計算機芯片的主要全球供應商。在AUKUS (澳大利亞-英國-美國)合作伙伴關系時代，澳大利亞也將加大技術投資，如投資量子技術，并加快超先進的6G通信、基因工程和替代燃料的開發步伐。

關鍵和新興技術的種類與優先級

美國國家科學技術委員會強調了19種不同的CET和100多種技術子項。最大挑戰將是通過關注影響最大的領域和最大的問題來確定優先發展哪些技術個體成員的優勢。試圖同時在100種不同的技術上取得進展將會適得其反。更有意義的是確定幾個影響力大的技術部門，并在這些領域尋求切實的成果。

目前重點合作領域包括：制定通信和人工智能(AI)標準、5G多樣化和部署、生物技術以及開發半導體技術的韌性供應鏈

2021年9月四國峰會后，發表了一份“關于技術、設計、開發、治理和使用的四方原則”聯合聲明，進一步呼吁發展韌性、多樣化和安全的技術供應鏈以及自由和公平的市場競爭，以開發技術解決方案。

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5G生態系統部署。

四國聯盟將尋求5G多樣化和部署的有益協議，包括推進開放無線電接入網絡(RAN)。開放RAN允許互操作-開放硬件、軟件、接口和蜂窩無線網絡的能力，促進多供應商生態系統。對開放RAN的四大支持可促進可信和安全的網絡解決方案的推廣

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建立半導體供應鏈韌性

。四國聯盟實施CET政策的另一個機會是通過建立尤其是半導體領域供應鏈韌性的舉措。半導體用于全球數十億個關鍵設備中，但僅在少數幾個地方生產，其中，臺積電(TSMC)制造全球超過一半的外包半導體。而地緣政治的緊張關系對半導體供應鏈造成一定風險，推動芯片生產地點的多樣化，為此，四國聯盟可以制定保護微芯片供應鏈完整性、降低風險和減少負面次級后果的標準，同時確保更高的供應鏈透明度

2.2 基礎設施領域

四方基礎設施協調小組，應對印太地區基建巨大需求

四方聯盟已將基礎設施合作確定為優先事項，并在2021年9月峰會后成立四方基礎設施協調小組。據亞洲開發銀行2017年估計，亞洲基礎設施融資缺口接近每年4600億美元。鑒于印-太地區巨大的基礎設施需求，四方國家完全有能力為該地區提供透明、公平和可靠的基礎設施融資方案。四方基礎設施工作組重點包括：

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專注于規劃該地區的基礎設施需求，并分享有關單個基礎設施投資的信息，以確保每個四方成員各自的活動相互補充，相互促進

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激勵私營部門投資戰略性基礎設施項目，特別是在印度-太平洋地區

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探索項目合作，擴大通過孟加拉灣連接印度和東南亞的東西走廊；協調加強國際法律框架的步驟，以防止海底電纜的物理損壞和網絡攻擊

海底電纜或成四方國家新興合作領域

四方還有進一步合作保護海底電纜的潛力。隨著印-太地區的數字化程度越來越高，至關重要的是保護這些大型電纜線路免受破壞和/或間諜活動。對于欠發達國家來說，獲得可靠和安全的海底電纜以保護其主權和關鍵基礎設施的恢復能力尤為重要。雖然谷歌、臉書、微軟和亞馬遜等美國科技巨頭擁有或租賃了全球大約一半的海底電纜，中國也正在增加其全球市場份額。美國SubCom公司和日本NEC公司占海底光纜市場的70%，澳大利亞在制定海底光纜保護法規方面一直處于領先地位。印度將是這些電纜未來的一個主要著陸點。

2.3 空間領域

四方空間工作組：建立空間利用規范

四方空間工作組是在2021年9月華盛頓峰會期間成立的?？臻g工作組首先將側重于數據共享、新的合作機會，以及建立與空間利用有關的規范和原則。通過改進海洋域感知（MDA，Marine Domain Awareness），加強數據共享可以導致更有效的災害應對和海洋資源利用。匯集信息和資源將還使四方成員國能夠分析和預測氣候變化對該地區的影響。在2022年4月在美國-印度2+2會議上，兩國簽署了一份關于太空態勢的諒解備忘錄。盡管該協議的特點是以防御為重點，但它能從整體上提高雙邊的空間態勢意識，是在空間領域進行更密切合作的重要一步。通過改進MDA，加強數據共享可以帶來更有效的災害應對和海洋資源利用。匯集信息和資源還將使四方國家能夠分析和預測氣候變化對該地區的影響。工作組重點包括：

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加強合作機制，在四方成員國之間建立空間態勢感知

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啟動對航天人員的年度培訓，以提高互操作性并建立人與人之間的聯系

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促進四國在航天領域加強產業聯系

印太國家的空間合作

除了雙邊和四方內部的空間倡議之外，該工作組還負責開發與其他印-太國家合作開展空間活動的新途徑。韓國盡管其技術上已經很發達，但韓國的太空計劃此前受到美韓之間的一項協議限制，該協議將韓國彈道導彈的射程限制在800公里。雖然該協議于2021年5月由拜登和文在寅政府終止。同年10月，韓國向太空發射了第一枚“本土”火箭和衛星。四方國家可以與韓國等合作伙伴合作，分享最佳實踐，并以可持續的方式合作發展其空間能力，開展空間利用相關規范和原則的對話。

2.4 網絡安全

四方網絡安全小組：制定標準

四方網絡安全小組于2022年3月召開會議，討論成員、合作伙伴和行業如何“擴大網絡安全合作，提升地區的網絡韌性和關鍵基礎設施保護。”該工作組的第一優先事項與CET工作組相似，即制定共同標準。由于網絡安全要求的不斷變化，這項任務可能比較公平，但比建立新興技術規范更加困難，在單個國家內就難以協調，多個國家之間進行協調就非常艱難。四方網絡安全小組工作重點包括：

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尋求建立一套共享的網絡安全標準，這些標準受四國各自內部政策的影響

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加強多邊網絡安全行動，重點是防止網絡剝削。支持民用網絡勞動力互操作性

政策標準化首先需要共享經驗

雖然美國目前正在協調標準化政府實體和承包商之間的網絡安全政策，然而，許多網絡威脅直到產生影響時才被發現，這意味著不同國家之間的合作必須首先關注最佳實踐和經驗教訓。在2022年5月的東京峰會上，四國領導人通過計算機應急響應小組介紹了這種共享的初步方法和網絡安全日活動。網絡安全專業人員和公眾可以參與最佳實踐、網絡衛生和漏洞意識，共同加強對印度-太平洋網絡安全的了解。

2.5 貿易和經濟

印度-太平洋經濟框架(IPEF)

四方將探索經貿合作的潛力，盡管在貿易和經濟問題上的合作落后于其他領域；然而可能還有更大的前進空間。2022年5月23日，白宮發布了期待已久的印度-太平洋經濟框架(IPEF)，這是一項有限的四方經濟議程。IPEF不是一個涉及關稅或市場準入談判的標準貿易協定，而是一個經濟參與和合作的框架。

四個支柱與13個參與國家

包括四個主要支柱:公平貿易(包括數字貿易)；供應鏈韌性；清潔能源和基礎設施；稅收和反腐敗。迄今有13個國家已經簽署了美國發起的IPEF的框架，包括澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。

2.6 安全和防御

四國安全合作內容：四方工作組在現有雙邊和三邊安全合作機制的基礎上深化四國安全合作，具體包括：

●同意派遣助理國務卿級別的官員參加一個工作組，該工作組將定期開會討論危機管理和對地區突發事件的反應

●制定改善MDA的詳細路線圖，以實現并最終擴大印太海洋領域認知伙伴關系的承諾

●確定四方聯合海軍巡邏的機會

●談判新的或擴大現有的互惠準入協定，以包括戰略位置上的島嶼領土

●規劃每個四方成員國現有的海上執法和軍事能力建設工作

●確保美國參議院在批準《聯合國海洋法公約》方面趕上其四方伙伴

五個安全政策的合作領域。四方特別適合在五個安全政策領域進行合作：聯合演習、互用性和巡邏；情報共享和MDA物流和通道；國防技術發展和武器銷售；和區域伙伴的能力建設。

3.評析

盡管該集團最初被稱為四方安全對話，四國聯盟領導人一貫強調不是一個正式的軍事聯盟，合作伙伴之間除了美國與日本和澳大利亞的雙邊防御義務之外，還有共同防御義務。四方領導人也普遍淡化安全問題在該機制工作中的作用，他們試圖呈現一個積極的，而不是防御性的，避免其他國家擔心四方會發展成“印度-太平洋版的北約”。

四方在關鍵和新興技術方面加強合作的重點領域，如制定通信和人工智能(AI)標準、5G多樣化和部署、生物技術以及開發半導體技術的韌性供應鏈，很可能成為對其他國家科技實施戰略遏制的組成部分。報告中提到的確定四方聯合海軍巡邏，并規劃每個四方成員國在現有的海上執法和軍事能力建設工作，以及探索非成員伙伴關系機制（韓國、新西蘭）值得高度關注。

無論如何，在中美競爭加劇的背景下，美日印澳四方安全對話的實施，凸顯了美國拜登政府急于在印太地區尋求力量平衡的改變。

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