走出去智庫觀察

2021年6月，美國與歐盟聯(lián)手組建美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC），2022年5月，歐盟和美國重申了TTC在新型跨大西洋伙伴關(guān)系中的核心作用，開展密切合作以應(yīng)對全球貿(mào)易和技術(shù)挑f戰(zhàn)。

走出去智庫(CGGT)觀察到，美國正加速布局“技術(shù)聯(lián)盟”，試圖搶先鎖定全球新興技術(shù)規(guī)則和新技術(shù)生態(tài)體系，TTC即是美歐聯(lián)手在科技方面遏華的重要平臺。而且，美國主導(dǎo)的“技術(shù)聯(lián)盟”體系不僅向高技術(shù)領(lǐng)域滲透，還將向數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域擴展，并形成具有共同防御協(xié)議的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

如何應(yīng)對美歐的“技術(shù)聯(lián)盟”？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)相關(guān)分析文章，供關(guān)注中美科技競爭的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、TTC的目標(biāo)包括擴大與深化雙邊貿(mào)易與投資，避免新的技術(shù)貿(mào)易壁壘；在數(shù)字技術(shù)及供應(yīng)鏈等關(guān)鍵政策上提供合作平臺，助力合作研究、合作開發(fā)國際化兼容標(biāo)準(zhǔn)；促進監(jiān)管政策與執(zhí)法合作以及推動歐盟與美國企業(yè)的創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力。

2、美歐通過促進多邊機構(gòu)協(xié)調(diào)來推廣數(shù)字治理的“民主模式”，在對華多層面方針的框架內(nèi)，就所有問題進行密切磋商和合作，包括制度性約束對手。

3、開展“卡脖子”及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險評估，開發(fā)相應(yīng)的評價監(jiān)測指標(biāo)體系，平衡自主開發(fā)和國際合作，強化科技創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈安全，做好應(yīng)對最壞情形的充分準(zhǔn)備。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

文/

彭麗紅 ?中國國際科技交流中心

劉雅琦中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院

董青嶺對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)

為維護全球領(lǐng)導(dǎo)地位，確保在技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)先優(yōu)勢，美國借以更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建“朋友圈”，與歐盟聯(lián)合組建美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC），宣稱將基于共同的“民主價值觀”，擴大并深化雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系、調(diào)整技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)方面的關(guān)鍵政策。近日，美國成立了網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局，美歐達成跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸新框架的原則性協(xié)議。

一、美歐聯(lián)合組建貿(mào)易與技術(shù)委員會的意圖

一是增強美歐在全球貿(mào)易和技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力

TTC的目標(biāo)包括擴大與深化雙邊貿(mào)易與投資，避免新的技術(shù)貿(mào)易壁壘；在數(shù)字技術(shù)及供應(yīng)鏈等關(guān)鍵政策上提供合作平臺，助力合作研究、合作開發(fā)國際化兼容標(biāo)準(zhǔn)；促進監(jiān)管政策與執(zhí)法合作以及推動歐盟與美國企業(yè)的創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力。

TTC致力于在部分領(lǐng)域優(yōu)先成立聯(lián)合工作組，包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作，氣候科技及綠色科技，半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全，信息與通信技術(shù)安全及競爭力，數(shù)據(jù)治理與技術(shù)平臺，技術(shù)安全與人權(quán)威脅，出口管控，投資篩查，促進中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)的獲取與使用和應(yīng)對全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等領(lǐng)域。

二是聯(lián)合遏制中國在人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的領(lǐng)先勢頭

TTC將作為跨部門機構(gòu)運作，重點在于消除貿(mào)易壁壘、制定全球標(biāo)準(zhǔn)和促進關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合創(chuàng)新。TTC將與布魯塞爾協(xié)調(diào)人工智能、量子計算和生物技術(shù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定、供應(yīng)鏈彈性和出口管制等優(yōu)先領(lǐng)域事宜，從半導(dǎo)體和5G基礎(chǔ)設(shè)施等敏感問題著手工作，協(xié)調(diào)對航空航天和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等先進技術(shù)的出口管制。其部分目的是就如何限制中國在人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域帶來的數(shù)字挑戰(zhàn)達成一致，并篩查中國在可能對歐洲和美國產(chǎn)生安全影響的領(lǐng)域的投資。跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸新框架達成也顯示歐美之間的數(shù)據(jù)管轄爭端趨于緩和，而聯(lián)手應(yīng)對中國的競爭態(tài)勢明顯增強。

三是以西方的民主價值觀推動TTC成員的一致行動

美歐宣稱雙方將在共享一致的“民主價值觀”基礎(chǔ)上深化大西洋兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，發(fā)揮TTC在新型跨大西洋伙伴關(guān)系中的核心作用，其內(nèi)部合作還將促進多邊機構(gòu)的協(xié)調(diào)，以及與志同道合的伙伴進行更廣泛的努力，目的是推廣數(shù)字治理的“民主模式”，致力于建立美國-歐盟在半導(dǎo)體全球供應(yīng)鏈再平衡方面的伙伴關(guān)系，以加強美國和歐盟各自的供應(yīng)安全以及設(shè)計和生產(chǎn)最強大、資源最高效半導(dǎo)體的能力。隨著俄烏沖突對全球供應(yīng)鏈構(gòu)成的進一步挑戰(zhàn)，雙方將通過密切合作提高供應(yīng)鏈恢復(fù)力，例如建立一個關(guān)于半導(dǎo)體價值鏈的共同預(yù)警和監(jiān)測機制，提高對供應(yīng)中斷的認(rèn)識并提前做好準(zhǔn)備。

二、美歐聯(lián)合升級開展多邊性合作的規(guī)則和工具

一是合力升級美歐兼容的全球貿(mào)易規(guī)則

美歐希望降低貿(mào)易壁壘、減少貿(mào)易摩擦，從而快速修復(fù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系裂痕，依托雙方經(jīng)貿(mào)合作和前沿技術(shù)交流重構(gòu)疫情后新經(jīng)濟規(guī)則，制定未來技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是美歐兼容標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展貿(mào)易和投資關(guān)系，維護和改革“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的多邊貿(mào)易體制，利用貿(mào)易應(yīng)對氣候變化、保護環(huán)境、促進工人權(quán)利、擴大彈性和可持續(xù)的供應(yīng)鏈；共同推動世貿(mào)組織談判職能和爭端解決機制改革、更新世貿(mào)組織規(guī)則手冊，對產(chǎn)業(yè)補貼、國有企業(yè)的不公平行為以及其他扭曲貿(mào)易和市場的做法，制定更有效的紀(jì)律制裁。

二是推動應(yīng)對第三國先進技術(shù)挑戰(zhàn)方面的合作

美歐將在國際標(biāo)準(zhǔn)兼容和制定方面合作；促進監(jiān)管政策和執(zhí)法合作，并在可能的情況下促進融合；促進美國和歐洲公司的創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力提升；建立美國-歐盟聯(lián)合技術(shù)競爭政策對話，重點是競爭政策和執(zhí)法方法，以及加強科技領(lǐng)域合作；啟動研究機構(gòu)之間的員工交流計劃，探索在開發(fā)生物技術(shù)和基因組學(xué)新研究計劃方面的可能性，以期制定共同標(biāo)準(zhǔn)；深化在網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和態(tài)勢感知、產(chǎn)品和軟件網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證等方面的合作。其核心目的是防止美歐雙方在人工智能和其他先進技術(shù)等新興領(lǐng)域出現(xiàn)分歧，促進在應(yīng)對第三國技術(shù)挑戰(zhàn)方面的合作。

三是以所謂“民主聯(lián)盟”排擠和遏制中國技術(shù)

TTC表面是一個積極尋求洽談、標(biāo)準(zhǔn)兼容的“新大西洋技術(shù)聯(lián)盟”，本質(zhì)上帶有清晰的地緣政治色彩和產(chǎn)業(yè)競爭意圖。美歐通過促進多邊機構(gòu)協(xié)調(diào)來推廣數(shù)字治理的“民主模式”，在對華多層面方針的框架內(nèi)，就所有問題進行密切磋商和合作，包括制度性約束對手。TTC暗含制度競爭和意識形態(tài)輸出，不僅宣稱將團結(jié)抵制“那些破壞世界貿(mào)易體系的非市場經(jīng)濟體造成的不公平貿(mào)易行為”，還將“就共同關(guān)注的問題開展協(xié)調(diào)”，這些問題涉及廣泛的中國利益。

三、中國應(yīng)對美歐聯(lián)合圍堵威脅的建議

一是充分利用多邊機制，以全球議題拓展深化合作路徑

中國堅持高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，積極維護聯(lián)合國憲章，倡導(dǎo)多邊原則、強調(diào)“非歧視原則”，推動各國提供平等的市場準(zhǔn)入。廣泛拓展民間國際科技合作渠道，密切國際科技組織、企業(yè)、社會團體、個人間的科技人文交流，加快建立落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的有效組織體系，匯聚專家、非政府組織（NGO）積極參加聯(lián)合國組織的咨商會議，堅決反對科技新冷戰(zhàn)、數(shù)字新冷戰(zhàn)。

二是進一步用好雙邊機制，建立利益強鏈接合作模式

針對歐盟各國家利益關(guān)切，充分利用中英、中德、中法雙邊對話機制，尋找共同利益匯合點和互補性發(fā)展空間，在具體領(lǐng)域形成利益強鏈接共同體，如建立專業(yè)性國際組織或?qū)I(yè)雙邊對話機制。積極推動中歐投資貿(mào)易協(xié)定落地，重點在清潔生產(chǎn)、數(shù)字治理、氣候合作、科學(xué)傳播等有助于達成共識領(lǐng)域開展深入合作。以中國廣闊的市場、進口激勵政策、快速發(fā)展的外溢性，吸引歐盟成員國加強與我國的商貿(mào)往來，推動更加廣泛的互利合作。

三是積極搭建國際科技人文交流主場，促進文明交流互學(xué)互鑒

著力培養(yǎng)具有國際影響力的我國學(xué)術(shù)大家，鼓勵其在國際上積極發(fā)聲。主動承辦大型國際相關(guān)會議，發(fā)起全球性共同利益議題，搭建以我為主的多層次對話交流平臺。加快設(shè)立具有國際影響力的國際科技獎項，建議首先在科技向善、科技惠民領(lǐng)域積極推動，匯聚科技成果和人才。發(fā)揮專業(yè)科技社團作用，推動中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，加快提升中國科技的國際影響力。

四是堅持底線思維防范風(fēng)險，強化創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈安全

加大我國科研機構(gòu)的協(xié)同合作，推動構(gòu)建國際國內(nèi)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈安全預(yù)警機制。開展“卡脖子”及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險評估，開發(fā)相應(yīng)的評價監(jiān)測指標(biāo)體系，平衡自主開發(fā)和國際合作，強化科技創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈安全，做好應(yīng)對最壞情形的充分準(zhǔn)備。

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