國務院剛剛出臺的《關于促進外貿回穩向好的若干意見》中特別強調，要加大包括在內的對外貿易新業態支持力度。事實上，積極發展跨境電商并不僅僅是為了應對當前的外貿下行壓力而開出的急救藥方，而且也是轉變對外貿易發展方式的重要戰略舉措。

應當看到，國家對跨境電商的支持不僅指的是跨境電商出口，而且也包括跨境電商進口。然而，4月8日財政部實施了一系列跨境電商新政，其中包括對跨境電子商務零售進口商品按照貨物征稅的同時，單次交易限額由行郵稅政策中的1000元提高到2000元，同時設置20000元的個人年度交易限額。

對于這一次的跨境電商新政，雖然有關部門一再解釋對跨境電商業務沖擊有限，但事實表明，有些影響還是超出了許多人的想象。例如，跨境電商新政實施一個月，整個杭州跨境電子商務綜合試驗區進口郵包138.12萬件，日均出貨4.6萬件，環比下降57%，受到的沖擊較大。因而，前不久杭州市就召集國稅、檢驗檢疫局、海關、商務、發改等十來個職能部門開會研討，分析跨境電商新政的影響。要知道，作為阿里巴巴總部所在地，全國第一個跨境電子商務綜合試驗區就位于杭州市。面對跨境電商新政，杭州市尚且受到如此劇烈的沖擊，國內其他地方跨境電商的發展想必也不會不受影響。各跨境電商綜合試驗區的統計顯示，僅從4月8日新政實施到4月15日的短短一周時間內，位于鄭州、深圳、寧波的三個跨境電商綜合試驗區進口單量分別比之前下降70%、61%和62%。

應當看到，有關部門之所以出臺跨境電商新政，并不是為了打壓跨境電商，而是為了規范跨境電商的發展，維護進口貿易的公平秩序。僅就進口關稅而言，過去相當長一段時間內，跨境電商在一些商品進口上比一般進口貿易相對來說要輕一些。如果總靠著各種事實上的“優惠”來發展，跨境電商既做不大，也做不長。而且，長此以往，也會造成進口貿易發展的不公平。對于跨境電商企業而言，面對著新政，也需要從積極調整經營戰略入手，增強對跨境電商新政的適應能力。應當看到，隨著可支配收入的增加，國內居民的最終消費水平也必然會不斷升級，對于消費品的進口需求也會有更多選擇。如果新政帶來的關稅負擔增加有限，消費者在一定程度上還是愿意接受因政策改變而造成的成本增長的。對于這一點，相信許多電商企業都知道，但關鍵是眼下的日子怎么辦？我想，既要涼辦，扎扎實實打好基礎，做到“避短”；又要熱辦，想方設法強化對新政的適應性，做到“揚長”。

從杭州市跨境電子商務綜合試驗區不難看出，某些跨境電商企業原來以保稅為主、直購為輔，現在則在繼續從事跨境保稅的同時，通過建立海外倉，大力發展跨境直購及一般貿易。從這個意義上講，未來國內跨境電商的發展必然要強化對有關部門新政的適應。

說罷電商要適應新政，接下來再說一說新政也要適應跨境電商的發展。有關部門這一回出臺電商新政初衷是正確的，特別是在電子商務發展的初期，更要強調加以規范，否則，一些問題遺留到跨境電商成長壯大后，再想要規范就會付出相當大的成本。不過，規范跨境電商也要講求方式方法。現在給人的感覺是，有關部門用管理一般貿易的方法管理跨境電商業務的發展。應當指出的是，跨境電商雖然屬于貨物貿易的一部分，但卻有別于一般貿易方式。否則，海關總署也不會在前些年將跨境電商從一般貿易中剝離出來，專門設立稅號為9610的貿易方式。

相比國內貿易中電商發展對實體店構成的擠壓，跨境電商的發展雖與一般貿易存在某種程度的替代性，但兩者關系更多體現在差異性的一面。就消費品進口貿易而言，一般貿易的主渠道地位想必一時半會兒是改變不了的，說永遠改變不了也未嘗不可。不過，對于一些差異化的小商品來說，買賣成交與否往往更強調供求雙方互動，而跨境電商的發展恰恰可以更充分滿足這一訴求。近一段時間，有關中國人去日本買馬桶蓋的話題受到廣泛關注。事實上，如果通過發展跨境電商，許多消費者也就可以不用漂洋過海去日本買馬桶蓋之類的消費品。對于這部分特定消費需求而言，即使沒有跨境電商這條渠道，也很少會從一般貿易渠道去進口消費品。實事求是說，一般貿易更多被用于動輒幾百萬美元的批量業務，而對于零售或小批量業務來說，一般貿易方式在靈活性、差異性、互動性等方面顯然不如跨境電商有優勢。

也要看到，即使進口同樣的商品，跨境電商與一般貿易比較也會有經濟學上的“消費者剩余”差別。相比一般貿易，一方面消費者有更多機會通過跨境電商渠道“挑挑揀揀”，以此獲得消費滿足的最大化；另一方面消費者也有機會在不同海外商家那里“貨比三家”，降低成本，以此獲得消費成本的最小化。不難看出，消費滿足的最大化與消費成本的最小化之間總會有這樣一個位置會讓消費者紅利最大化。然而，就一般貿易而言，無論是“挑挑揀揀”還是“貨比三家”，這些活兒都被進口商“承包”了。如果在進口稅上對跨境電商不“照顧”點，誰還有心思在網上“挑挑揀揀”與“貨比三家”。

一般而言，同樣一種商品的進口關稅應當統一，但也有例外。有的例外體現在進口國別上，如我國在某些商品進口貿易上還對一些最不發達國家減免進口關稅。也有的例外體現在貿易方式上，像邊民互市小額貿易就在大范圍內享受某種程度的稅收優惠。對于跨境電商的發展，我不主張過分依賴稅收優惠來促進跨境電商發展，但我也不主張在進口關稅上與一般貿易沒有一點點差別，特別是在跨境電商發展的初級階段，還是要體現出國家的呵護。

我們看到，相對于一般貿易而言，跨境電商畢竟是“后起之秀”，有關部門無論出臺什么樣的新政，也需要考慮到現階段的跨境電商依然是“幫扶對象”。跨境電商新政出臺后，隨著一系列問題的出現，有關部門也算是應對及時。4月15日，財政部、發改委、商務部等13個部門溝通發布了第二批《跨境電子商務零售進口商品清單》。從這個意義上講，也體現出新政對于跨境電商的發展開始有所適應吧。

總的來看，新政的出臺是為了使跨境電商能夠健康發展，跨境電商企業要積極適應。也要承認，新政中也有一些需要磨合的地方。至于怎樣磨合，自然要體現出新政對于跨境電商發展的適應。

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